CPE，何苦來哉？

近日法國的學運再度躍上世界各國新聞(雖然不是頭條)；造成這次全國性抗議運動的起因，在於法國政府執意立法推動新的工作合約CPE(Contrat Première Embauche即「青年首次就業法」)。這項幾乎全法國上下多數人民都反對的新法，在民間工會與大學生社團向政府溝通多次後，法相德維勒潘(De Villepin)仍無任何改變意願，於是掀起了大規模的抗議遊行，目的即在希望政府能將之撤回。

在新聞片斷與文字敘述中，這些身為國家未來希望的大學生們罷課、罷佔並大肆破壞最古老的大學、在街上遊行示威、燒毀路邊汽車打劫沿路商家，與警察發生火爆衝突……。不少的新聞報導都著重在事件的演變與法國政府的回應，美國的CNN甚至荒唐地將此次學運譬喻為1989年的北京六四天安門事件 – 因為法國的鎮暴警察出動消防隊專用的「水龍」，讓CNN記者們聯想起中共曾用「坦克車」壓死追求民主的大學生(這是哪門子的聯想？CNN耶？) – 。然而為什麼席哈克政府這麼執意要推行青年首次就業法，又為何全法國超過70%的人民反對呢？

法國的民生除了失業問題外，物價向上飆漲，人民工作收入卻沒有相對提昇，常年累月造成社會一股不滿的氣氛。學者專家紛紛討論為何失業問題難以解決？然自2002年右派政府上台後，所有靠英美自由經濟市場走向一邊站的政客與經濟學者們，一蓋將矛頭指向過去社會派政府的經濟政策。對此攻擊之惡毒，甚至連去年發生移民問題的暴動都將之牽扯進去，在美的中國民運學者曹長青先生還「撰文」(雖然該文所有論點都與美國各商業性雜誌內容如出一轍)批評，指明該次暴動乃是社會主義政策造成(註1)。

這裡順便簡單略提一下三個法國失業率居高不下的主因，雖然實際因素不會僅有三項，但這是多數法國經濟學者所同意的：首先是法國的經濟支柱乃在重工業出口(那些以為法國只有觀光時尚農產品的美國人最好閉嘴免得突顯無知，註2)。而過去重工業最主要的出口項目，也不是大家想像的雷諾、標誌或雪鐵龍汽車，而是「武器」(想想4億美金的拉法葉鑑)。沒錯，法國武器等的尖端科技傲視全球，特別是戰鬥機(不然巴黎 – 紐約只要三小時的協和號建造技術哪來的呢？)不過在舊俄羅斯麾下各國紛紛獨立、中南美洲、中亞、阿拉伯等國家內戰外戰均大為減少之際，還有因天安門事件而在北約簽定禁止販賣武器給中國的條約(註3)等結果，「Fabriqué en France (Made in France)」的武器愈來愈難找到買家(中東今天仍是法國武器主要輸出國)，法國其他各重工業產品又面臨強大競爭對手(光是德國就夠瞧)，於是景氣江河日下而造成人員失業。第二點則是缺乏企業管理人才，也就是MBA。法國擁有難以數計的中小型企業，但這些中小型企業常常在公司試圖擴大的期間，因經營管理不善而遇到財務的問題面臨倒閉的命運(本人正是受害者之一)。第三點才與過去社會派政府政策有關。但主因也不是保護制度做的太好，而是就業的合約種類過多又複雜，一般來說，法國工作合約主要有兩種：CDD「有期限工作合約」(如半年、一年或兩年等)與CDI「終生工作合約」。除此之外還有半工、季節性工作……等一堆名目的合約，這些間接地影響了失業的統計結果，等於是除了有終生工作合約者之外，其他人只要工作合約結束就是失業：好比說藝術與自由業者在結束前CASE與接下一個CASE的空檔期間居然也算在失業內。

話說回來，這次法相德維勒潘想要改變的，就是針對第三項。於是他提出CPE青年首次就業法。該法的內容為：各企業在雇用畢業新生2年之後，可以無條件開除解約。也就是說，新合約類似加長型的試用合約，以2年為限，時間一到，你的去留全由老闆決定。

CPE的好意，是藉用減少企業人事稅上的負擔，來鼓勵各企業多多雇用初踏入社會的年輕人。法國因為保護勞工權益而在人事稅上的代價不低，所以企業雇用一位職員要付出不小的花費給政府。這也是為什麼，長期不景氣的年代中，很多企業在雇用人員上非常的謹慎，沒有良心的老闆乾脆雇用黑工或製造假合約來欺騙外國人。而CPE因為期限只有兩年，並且初次就業者的人事稅負擔較資深者輕，公司若真在營運上遇到資金困難又缺人手，是很好的採用方式。這樣一來，不但失業率數字會大為減少，也讓企業有喘息的機會。

然而德維勒潘沒有想到，他這麼用心為經濟環境與企業成長著想，原本以為會因此大量減少失業數字而讓他穩坐2007年總統位置的新計畫，竟受到大多數法國人民激烈的反對。原因很簡單，誰會要一個二年後不確定出路的工作合約？頹靡了十多年的社會不景氣會在兩年內變好嗎？若我賣命的工作兩年後景氣仍不見起色，老闆是不是可以利用CPE的缺陷，繼續以節省人事費用為由向我說拜拜，而重新雇用新畢業的學生，如此循環下去？那員工是什麼？老闆呼之即來揮之即去的僕人嗎？這麼一個不合理的政策居然還是偉大的政府，在多年失業壓力下想出來的「好主意」！

唯一看好新法制度的是各企業老闆。歐洲日報上星期有篇文章標題是：「華人商會多看好新CPE制度」。當然，這樣一個以企業利益為出發點的法律，絕對受到企業經營者歡迎，英美報紙論壇多多語帶諷刺，說法國遊行示威的民眾「完全不懂」CPE的好處，這可是一個讓法國就業市場好轉的契機。

但真的是契機嗎？多數人認為青年首度就業法不過是個治標不治本的政策，CPE也許可以讓企業多多雇用新鮮人，減少目前居高不下的失業率，但在2年的CPE之後呢？「過去如果老闆們不想把員工的CDD(有期限工作合約)變成CDI(終生工作合約)，以後也不會把簽CPE的員工變成CDI員工。」就連英國知名經濟評論家Wolfgang Munchau都在主張自由市場的Financial Times如此批評，他另外說：「工作合約要改變，也得要提出一個階段式的進程，也就是CPE完了之後接另一種合約，社會保障與福利依年資而增加，而不是單單一個CPE就結束了。」對年輕人而言，硬被套上沒有保障的新合約，等於是還沒有開始工作就面臨失業的危機，那麼這兩年的工作是要做還是不做，還是乾脆打混算了？

或許德維勒潘也是經過多次考量，依就法國目前經濟狀況而提出的「良性改革」，並堅持自己的理念，深信為全法國人民謀福祉。日前他一度口誤說出「就算辭職也要推行CPE」，可見他也是有決心大刀闊斧來解決法國失業問題。然而他忘記人不是貨物，不是說要就要，說不要就丟掉，工作也不完全是用來提昇經濟的，「偉大的法國」更也早就不是他嚮往的那個前朝貴族仍掌有經濟大權，人工勞力不用在乎的「美好年代」(德．維勒潘本人就以貴族姓氏為傲)；另外法國自開始轉入歐元貨幣以來，高升的物價與不變的收入讓人民生活負擔變重，然而前首相哈法漢在呼籲全法國人民勒緊褲帶、共體時艱的同時，卻先行提高國會議員薪水，這全部種種叫法國人民如何能接受？

可是CPE在法國總統席哈克的護航下，今年4月3日仍進入頒布新法的階段，可是「不實行」(頒佈一個不執行的法律？這是什麼意思呢？)。在我敲打鍵盤撰下此文的這一刻，全法國各城市的街道充滿著抗議CPE不合理新法的示威遊行。遊行隊伍並不只有年輕人，還有他們的父母與所有不認同CPE法律的國民。席哈克政府趕快醒醒吧，一個不具民意基礎的首相推行不具民意的政策，這樣的CPE真是何苦來哉，法國有多少資源可以浪費在罷工罷課上？年輕人的學業可以置之不理嗎？這樣民間與政府對峙的情況仍在白熱化階段，然而右派政府似乎想以拖字訣消極對應，等待六月學校放假學生就沒戲唱了。接下來的演變如何沒人知道，不過可預見的是2007年的總統大選同是右派的薩柯茲(Sarkozy)會比現任相德維勒潘出色許多！

註1：請參考連結純種法國人與雜種美國人一文。曹長青學者信仰資本主義與基督教，致力反對共產主義支持台灣獨力。在兩岸關係上曹先生的言論確有值得參考的價值，不過他反抗左派無神論的舊歐洲(主要是德法兩國)，就偏向一竿子亂打全部攻擊的情形，甚至言語惡毒，有失偏頗。純種法國人與雜種美國一文中若干我覺得荒謬之處，日後會另貼文章說明。

註2：在法國不認同美國出兵伊拉克期間，全美上下抵制法國產品，將名貴紅酒當街倒進下水道，一名美國女子還在街上發行自製傳單，呼籲美國人不要去法國，因為「法國最重要的是觀光客，沒有觀光客法國經濟就完蛋了！」

註3：近年來德法兩國打破北約協議，再度開始販售武器給中共，主要原因自然是高失業率。此舉在法國境內也出現爭議，到底該堅持人道精神還是先求飯碗？席哈克總統的決定說明一切。